從黨的十六大以來，我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，進出口規(guī)模不斷擴大，進出口貿(mào)易額從2002年的6207.7億美元增至2011年的36418.6億美元，年均增長21.7%。在此期間，我國不斷完善出口退稅政策和機制，優(yōu)化退稅流程，退稅額呈快速增長態(tài)勢。2003年～2012年8月，累計辦理出口退（免）稅5.3萬億元，年均增長約26%。

　　我國從1985年開始實行的出口退稅政策，對增強出口產(chǎn)品的國際競爭力、擴大出口、促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已成為當(dāng)前調(diào)節(jié)出口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要經(jīng)濟杠桿。自全面實行出口退稅以來，出口退稅政策先后經(jīng)歷了5次大的調(diào)整和幾十次小的調(diào)整。5次大調(diào)整為：1988年為配合外貿(mào)體制改革進行的調(diào)整，1994年的稅制改革，1998年為應(yīng)對亞洲金融危機進行的調(diào)整，2004年的出口退稅體制改革，2008年為應(yīng)對國際金融危機進行的調(diào)整；小調(diào)整的內(nèi)容主要涉及“以出頂進”消化新疆棉、“以產(chǎn)頂進”消化國產(chǎn)鋼材、規(guī)范加工貿(mào)易和限制“兩高一資”產(chǎn)品出口等。

　　2003年10月，國務(wù)院決定改革出口退稅機制，具體內(nèi)容包括：適當(dāng)降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對國家鼓勵出口產(chǎn)品不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。加大中央財政對出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅增量首先用于出口退稅。建立中央和地方共同負擔(dān)出口退稅的新機制。從2004年起，以2003年出口退稅實退指標(biāo)為基數(shù)，超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額由中央和地方按75∶25的比例共同負擔(dān)。推進外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合調(diào)整出口退稅率，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高出口整體效益。累計欠退稅由中央財政負擔(dān)。

　　在2008年以前，我國出口退稅率調(diào)整遵循適度下調(diào)的思路實施，同時取消了部分“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅。2008年底，國際金融危機爆發(fā)，嚴(yán)重影響我國外貿(mào)出口。為應(yīng)對國際金融危機，穩(wěn)定出口形勢，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，從2008年8月以來，國家多次上調(diào)出口退稅率。調(diào)整頻率之高、覆蓋范圍之廣均為歷年罕見，部分商品出口退稅率達到征多少退多少的程度。在應(yīng)對國際金融危機期間，上調(diào)出口退稅率產(chǎn)品出口相對總體出口跌幅較小，政策收到成效，幫助不少出口企業(yè)渡過了難關(guān)。

　　在國家不斷調(diào)整政策應(yīng)對國際金融危機的同時，全國稅務(wù)系統(tǒng)切實落實國家政策，加快退稅進度，優(yōu)化退稅流程。2008年底，國家稅務(wù)總局一改按季度下達退稅指標(biāo)的慣常做法，一次性下達了半年的退稅指標(biāo)，確保出口企業(yè)及時辦理退稅。2009年1月，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機做好出口退稅工作的通知》，要求各地認真落實國家提高出口退稅率政策，積極研究優(yōu)化出口退稅流程，進一步提高工作效率。

　　2009年7月，我國開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，國家稅務(wù)總局為此制定了專門的退稅辦法，人民幣出口退（免）稅和進出口報關(guān)政策清晰明確，操作流程便利。2011年8月，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算擴大至全國。今年6月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費稅政策的通知》，國家稅務(wù)總局同時以公告形式發(fā)布《出口貨物勞務(wù)增值稅和消費稅管理辦法》，全面清理和規(guī)范出口退稅政策，將部分未按規(guī)定申報辦理退稅的出口貨物由征稅調(diào)整為免稅，同時放寬企業(yè)申報退稅期限，由原定90天調(diào)整為最長470天（從出口之日算起）。隨后，國家外匯管理局、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局決定自8月1日起改革貨物貿(mào)易外匯管理制度，取消出口收匯核銷單，企業(yè)不再辦理出口收匯核銷手續(xù)，申報出口退稅時也不再提供核銷單。

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展，出口退稅管理成效明顯，退稅規(guī)模越來越大，退稅覆蓋范圍總體越來越廣。退稅企業(yè)由過去的近千家專業(yè)外貿(mào)公司發(fā)展到現(xiàn)在38.5萬家不同類型企業(yè)。其中，生產(chǎn)企業(yè)23萬家，外貿(mào)企業(yè)12.9萬家，特準(zhǔn)退（免）稅企業(yè)1007家，小規(guī)模納稅人出口企業(yè)2.6萬家。退稅貿(mào)易方式不僅包括一般貿(mào)易，還包括加工貿(mào)易、個人攜帶出境以及一些在國內(nèi)銷售的視同出口貨物。退稅申報審批辦法日趨完善，由最初的憑報表退稅、手工審批，發(fā)展到比較完整的申報審批流程、電子化管理、網(wǎng)絡(luò)核對和網(wǎng)上審批。這些舉措大大簡化了企業(yè)進出口流程和辦理退稅手續(xù)，在幫助外貿(mào)企業(yè)減負和提高進出口環(huán)節(jié)效率的同時，有利于進一步促進外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和進出口平衡，有利于外貿(mào)中長期的穩(wěn)定增長。