網(wǎng)易財經(jīng)3月7日訊 美國眾議院6號以370票贊成、39票反對的絕對多數(shù)通過了對《1930年關(guān)稅法》，同意授權(quán)美國商務(wù)部繼續(xù)對中國和越南等所謂的‘非市場經(jīng)濟(jì)國家’征收反補(bǔ)貼稅。而就在一天前，法案得到了美國參議院的全票通過。之后，法案將送至美國總統(tǒng)奧巴馬，由他簽署生效。

《1930年關(guān)稅法》法案

而就在一天前，美國參議院投票通過了《1930年關(guān)稅法》法案，以便對中國和越南等所謂"非市場經(jīng)濟(jì)國家"征收反補(bǔ)貼稅。美國國會此番立法，是針對美國聯(lián)邦巡回上訴法院去年12月的一項判決。當(dāng)時該上訴法院裁定，美國商務(wù)部無權(quán)對中國和越南等“非市場經(jīng)濟(jì)國家”出口到美國的受補(bǔ)貼商品征收懲罰性關(guān)稅。

這次立法是美國國會應(yīng)奧巴馬政府的要求而采取的行動。盡管立法權(quán)在國會，但總統(tǒng)實際上早已成為立法的一個主要發(fā)起者，并具有重要的影響力。自今年1月起，奧巴馬政府一直就這個問題敦促國會通過新的立法。美國貿(mào)易代表辦公室和商務(wù)部都認(rèn)為聯(lián)邦巡回上訴法院的裁決損害了美國的貿(mào)易執(zhí)法能力。而美國參眾兩院在聽證會結(jié)束后就很快起草了修訂美國關(guān)稅法的法案。

3月5日，這項法案在參議院并沒有引發(fā)任何爭議，在宣讀三遍后就一致通過。

"這一行動明顯透露出美國愈加強(qiáng)硬的貿(mào)易政策信號。"接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家表示，結(jié)合目前美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治因素，該法案很有可能在眾議院獲得通過。這也就意味著，未來美國對中國等所謂"非市場經(jīng)濟(jì)國家"征收反補(bǔ)貼稅不再受到國內(nèi)立法的制約。

美國會之所以修訂反補(bǔ)貼《1930年關(guān)稅法》，源于去年底美國法院的一份裁決。2011年12月19日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院就非公路用輪胎司法訴訟案做出裁決，裁定美商務(wù)部不能在視中國為"非市場經(jīng)濟(jì)國家"的情況下進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。當(dāng)時，這一裁決被視作"美國對非市場經(jīng)濟(jì)國家反補(bǔ)貼調(diào)查時代終結(jié)"的標(biāo)志。

當(dāng)時面對這樣一份裁決，美國要么承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，要么推動國內(nèi)立法程序修改法律。多數(shù)我國專家曾表示，立法程序要經(jīng)過相當(dāng)長的一段時間，考慮到2016年的最終期限(按照中國加入世貿(mào)組織協(xié)議，2016年中國將自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位)，修改立法對美國來說政治代價太大，實現(xiàn)起來很難。

但是現(xiàn)在，面對即將大選的局勢和仍然居高不下的失業(yè)率，美國一些政策制定者還是選擇了修訂立法這個路徑，以更加強(qiáng)硬地表明自己的貿(mào)易態(tài)度。美國貿(mào)易代表羅恩·柯克2月29日在眾議院聽證時表示，聯(lián)邦法院的裁決損害了美國的貿(mào)易執(zhí)法能力。美國參眾兩院在聽證會結(jié)束后很快起草了修訂美國關(guān)稅法的法案。

歐美同學(xué)會留美分會理事程永如表示，對非市場經(jīng)濟(jì)國家同時發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，無論從法理上還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上都是站不住腳的，其立法和實踐也是違反WTO規(guī)則的。這種單邊主義的做法是逆全球化的，無益于解決美國的失業(yè)和制造業(yè)競爭力問題。

錦天城律師事務(wù)所合伙人傅東輝律師在接受記者采訪時表示，法案最終通過的可能性很大，這主要是考慮到美國大選臨近的政治因素以及美國重振制造業(yè)的戰(zhàn)略。不過，此前WTO上訴機(jī)構(gòu)曾判決"雙重救濟(jì)"是不合理的，因此美國此次法律修改須要回答"如何避免雙重救濟(jì)"的難題。

此前，中方將美方錯誤做法訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)裁定美方"雙重救濟(jì)"的做法違反世貿(mào)規(guī)則。

事實上，今年年初至今，美國已經(jīng)多次釋放出對華貿(mào)易強(qiáng)硬信號。1月底奧巴馬發(fā)表的國情咨文中稱，針對中國的貿(mào)易案"收到了效果"，并宣布將建立一個貿(mào)易執(zhí)法部門專門調(diào)查像中國這樣的國家的"不公平貿(mào)易行為"。短短一個月后，這個部門就宣告成立，這顯示出美國在貿(mào)易問題上對中國施壓的決心。

同時，美對華貿(mào)易糾紛也顯出了加劇的苗頭。2月10日，美國國際貿(mào)易委員會裁定認(rèn)為中國輸美應(yīng)用級風(fēng)電塔對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害。2月22日，美國對三類產(chǎn)品發(fā)起專門針對知識產(chǎn)權(quán)的"337調(diào)查"，其中有13家中國公司涉案，若中國企業(yè)不應(yīng)訴或敗訴，將被排除出美國市場。僅隔一周之后，美國再對兩家中國公司發(fā)起"337調(diào)查"。

社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓對記者表示，今年是美國大選年，受政治壓力驅(qū)使，美國可能在貿(mào)易領(lǐng)域更加強(qiáng)硬。他提醒說，這或?qū)⒁l(fā)其他國家跟風(fēng)。

商務(wù)部研究院研究員梅新育說，去年到今年，中美之間的貿(mào)易爭端處于高發(fā)期，一方面是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不太好，又逢大選年，也就是貿(mào)易保護(hù)主義者表演的年頭。還有一個重要原因是美國政府方面又提出了力推"再工業(yè)化"的計劃，希望通過國內(nèi)制造業(yè)的重新發(fā)展，通過外包到海外的制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的回流推動本國經(jīng)濟(jì)盡快擺脫危機(jī)。與此同時，中國國內(nèi)要穩(wěn)定出口壓力也非常大，特別是技術(shù)含量比較高的機(jī)電產(chǎn)品今年保住和擴(kuò)大出口市場的壓力相當(dāng)大。更大的開拓市場的壓力與美國更大的貿(mào)易保護(hù)的動機(jī)撞在了一起。

"2012年要做好貿(mào)易大戰(zhàn)的準(zhǔn)備"，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國表示，尤其須要注意美國的動向。他還提到，現(xiàn)在許多國家在保護(hù)自己，在降低貨幣的匯率以增加出口，包括美國總統(tǒng)奧巴馬出口倍增計劃。"2011年我們已經(jīng)是世界上最大的反傾銷、反補(bǔ)貼的對象，2012年會更多。"去年12月，在一起針對中國河北興茂輪胎有限公司的起訴中，美國聯(lián)邦巡回上訴法院做出了一個歷史性的裁決，認(rèn)定美國反補(bǔ)貼法不適用于“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。聯(lián)邦巡回上訴法院的判決稱，如果美國商務(wù)部要征收反補(bǔ)貼關(guān)稅，應(yīng)當(dāng)通過立法程序，獲得國會授權(quán)。

據(jù)報道，上訴法院的裁決本來要求2月2日就執(zhí)行，后來法院將執(zhí)行期限延長到了3月5日。美國全國廣播公司財經(jīng)頻道說，這一判決威脅到美國對中國和越南征收反補(bǔ)貼稅的合法性，而且還會影響到美國對中國提起的其他一些尚未判決的訴訟案。

目前，美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會正在對從中國進(jìn)口的太陽能電池板和風(fēng)力發(fā)電塔架進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼的調(diào)查。美國自2006年以來對來自中國和越南的20多種商品征收了懲罰性關(guān)稅，外界認(rèn)為，美國鋼鐵、紙張、化工產(chǎn)品制造業(yè)是這一舉措的受益者。

路透社報道說，美國上訴法院去年12月的裁定，意味著美國目前對20多種來自中國和越南進(jìn)口商品征收的反補(bǔ)貼關(guān)稅失去了法律依據(jù)，也將不再擁有對中國光伏和風(fēng)電產(chǎn)品的進(jìn)口征收新關(guān)稅的理由。

美國全國廣播公司的分析指出，此項賦予美國商務(wù)部保留對中國征收反補(bǔ)貼關(guān)稅權(quán)力的法案，在國會遇到的阻力不會太大。較之涉及人民幣匯率的法案，這一法案在國會兩黨中的分歧相對較小。美國游說團(tuán)體經(jīng)濟(jì)增長俱樂部敦促議員否決這一法案，因為這表明國會想要升級與中國的貿(mào)易戰(zhàn)。