從2014年1月1日起，包括英國(guó)在內(nèi)的歐盟9個(gè)國(guó)家將取消對(duì)羅馬尼亞和保加利亞公民在本國(guó)工作的限制。為了應(yīng)對(duì)由此可能產(chǎn)生的大量外來移民，英國(guó)政府準(zhǔn)備推出新的限制措施。這一做法遭到各方普遍質(zhì)疑。

 

2007年羅馬尼亞和保加利亞加入歐盟后，兩國(guó)公民可以免簽進(jìn)入英國(guó)等歐盟成員國(guó)，但他們的工作機(jī)會(huì)受到了限制。只有少數(shù)人在得到許可之后，能夠以自主創(chuàng)業(yè)、醫(yī)生護(hù)士或季節(jié)性農(nóng)工的方式或身份在英國(guó)工作，對(duì)于某些低技能工作還有配額限制。

 

英國(guó)政府擔(dān)心，有關(guān)限制措施的取消會(huì)引發(fā)大批羅馬尼亞和保加利亞公民蜂擁而至并且引發(fā)偷盜、乞討以及騷亂等社會(huì)現(xiàn)象。首相卡梅倫因此提出了一項(xiàng)新的議案草案提交議會(huì)討論。這份議案草案規(guī)定，從明年1月1日起，新移民進(jìn)入英國(guó)的頭3個(gè)月里，不能享受失業(yè)救濟(jì)等福利待遇。如果在半年之后仍然沒有明確的工作機(jī)會(huì)，就將停止支付福利補(bǔ)貼。如果發(fā)現(xiàn)移民從事乞討或露宿街頭的情況，就將遭到遣返，如果他們沒有工作許可等充足的理由，在一年內(nèi)不允許再次進(jìn)入英國(guó)。其他措施還包括了對(duì)移民享受醫(yī)療服務(wù)的限制，而且房主、雇主、銀行和交通管理部門都有責(zé)任確認(rèn)非法移民身份。議案草案意在打擊非法移民，限制他們開設(shè)銀行帳戶、租用房屋，不能免費(fèi)享受公共醫(yī)療服務(wù)。

 

這份方案草案目前正在議會(huì)進(jìn)行討論，并且引發(fā)英國(guó)各界的廣泛質(zhì)疑。首先是對(duì)于即將到來的移民人數(shù)存在爭(zhēng)議，政府社區(qū)及地方政府大臣皮克爾斯預(yù)測(cè)說每年可能會(huì)達(dá)到1.3萬人。“移民觀察”組織則預(yù)測(cè)說，到2019年為止，每年來英國(guó)的兩國(guó)移民都會(huì)有5萬人之多。但羅馬尼亞駐英國(guó)大使金加指出，羅馬尼亞7年前就加入了歐盟。那些想到海外工作生活的人早就那么做了。只有極少數(shù)人選擇到英國(guó)來工作。保加利亞駐英國(guó)大使則估計(jì)，每年會(huì)有8000名保加利亞人前來英國(guó)尋找工作機(jī)會(huì)。

 

其次，英國(guó)社會(huì)能否吸收這些移民，有關(guān)措施能否起到作用？英國(guó)移民事務(wù)國(guó)務(wù)大臣哈珀稱，法案將阻止移民濫用他們不應(yīng)得到的公共服務(wù)，降低吸引非法移民前來英國(guó)的誘因，并使驅(qū)逐非法移民變得更加容易。但是移民專家認(rèn)為，如果政府能夠采取一些措施，解決移民對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來的壓力，還是能夠很好地消化移民的。英國(guó)國(guó)會(huì)家庭事務(wù)委員會(huì)警告說，這一措施意在創(chuàng)造一種敵視移民的環(huán)境，歧視所有的移民。實(shí)施后，數(shù)以百萬計(jì)的房主有可能會(huì)拒絕向移民出租住房。而要求難民及因?yàn)槿丝谧咚絹淼接?guó)的移民為醫(yī)療等服務(wù)付款更是大錯(cuò)特錯(cuò)的事情。工黨影子內(nèi)政大臣瓊斯女士表示，她擔(dān)心英國(guó)少數(shù)族裔公民有可能會(huì)因此遭到銀行和醫(yī)生的針對(duì)性檢查。聯(lián)合國(guó)難民署高級(jí)專員古鐵雷斯對(duì)英國(guó)移民政策表示嚴(yán)重關(guān)切。聯(lián)合執(zhí)政的自由民主黨也對(duì)保守黨的移民政策提出了嚴(yán)厲批評(píng)。

 

英國(guó)輿論在質(zhì)疑政府作法合理性的同時(shí)，也對(duì)移民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)做出了公正評(píng)價(jià)。多份研究報(bào)告都指出，移民歲數(shù)低于全國(guó)平均水平，能夠填補(bǔ)英國(guó)人口老化空出的崗位，提高生產(chǎn)效率和稅收，而且他們?cè)卺t(yī)療、福利及教育等公共領(lǐng)域享受的服務(wù)低于英國(guó)公民。英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室指出，如果沒有每年26萬移民的付出，到2060年，英國(guó)的公共債務(wù)占GDP的比例將達(dá)到100%，難以支付大幅增長(zhǎng)的養(yǎng)老及健康費(fèi)用。英國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究所最近公布的一項(xiàng)研究稱，到2060年，如果政府實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，把移民人數(shù)控制在10萬以下，將給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來巨大負(fù)面影響。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)受損程度會(huì)達(dá)到11%，而人均GDP增長(zhǎng)受損程度將達(dá)到2.7%。為了保證政府收支平衡，就需要把收入稅率調(diào)高2.2個(gè)百分點(diǎn)。這意味著2060年工資水平將因此降低3.3%。倫敦大學(xué)學(xué)院教授達(dá)斯特曼進(jìn)行的研究表明，移民的增加實(shí)際上使英國(guó)變得更為富足而不是貧窮。經(jīng)合組織11月公布的報(bào)告稱，移民對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占到了GDP的1.02%，為163億英鎊。輿論呼吁保守黨要么接受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受損的可能，要么放棄這種移民政策。