《廣東自貿(mào)區(qū)條例》明年1月底完成

 

廣東自貿(mào)區(qū)建設實施方案出爐，分解成112項任務，大部分要求年內(nèi)完成

 

《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設實施方案》(下稱“實施方案”)昨日公布。實施方案在構(gòu)建國際貿(mào)易規(guī)則體系、粵港澳深度合作等七方面作出多項具體規(guī)定，并公布了實施方案的任務分工表，把“推動開展《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》立法工作”放在首位，完成時限為2016年1月底。與此同時，廣東省政府還公布了首批下放自貿(mào)區(qū)的31項省級管理事項，以及29項委托實施的省級管理事項。

 

 

與此前發(fā)布的總體方案相比，實施方案首次特別強調(diào)了廣東自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”沿線國家的對接，要求廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作機制，打造“一帶一路”重要的國際貿(mào)易門戶、對外投資窗口、現(xiàn)代物流樞紐和金融服務中心。

 

實施方案在建設與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易門戶，探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)關檢合作，強化對“一帶一路”建設的跨境金融服務等方面提出多項具體措施，包括要求廣東自貿(mào)區(qū)探索與“一帶一路”沿線國家在貨運代理和貨物運輸?shù)确矫娴囊?guī)范和標準相對接，探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。

 

 

除了總體要求、功能布局以及具體任務和目標之外，實施方案還同時公布了廣東自貿(mào)區(qū)建設實施方案的任務分工表，共有112項，并將每一項任務分配到具體單位，大部分要求今年內(nèi)完成。如，“實施內(nèi)外資負面清單管理模式”的任務，由省發(fā)改委、商務廳牽頭，省港澳辦為配合單位，該項任務需要在2015年底之前完成。從任務分工表來看，幾乎所有的政府部門都有涉及。

 

在這112項任務中，由省法制辦、自貿(mào)辦負責牽頭的“推動開展《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》立法工作”居于首位，其時限為2016年1月底之前。

 

據(jù)了解，立法工作對前海來說尤為緊迫。目前前海面臨“一區(qū)四法”的局面，即全國通用的上位法、深圳特區(qū)立法、自貿(mào)區(qū)法、前海法。目前在自貿(mào)區(qū)法還未制定的情況下，作為前海的綱領性文件，繼續(xù)沿用2011年起施行的《深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》。由于前海具有特殊性，涉及對上位法的突破和創(chuàng)新，需要通過立法的方式予以明確和授權(quán)，并寫入條例中。

 

 

昨日還公布了首批下放自貿(mào)區(qū)的31項省級管理事項，以及29項委托實施的省級管理事項。下放事項包括省管權(quán)限的企業(yè)投資項目備案，省管權(quán)限的地方政府投資項目審批，省管權(quán)限的企業(yè)技術(shù)改造項目，開辦外籍人員子女學校審批等。涉及省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳等17個部門。

 

委托實施的省級管理事項則包括境外投資項目備案權(quán)限、外國律師事務所在廣東自貿(mào)區(qū)設立駐粵代表機構(gòu)的初審權(quán)、港澳律師事務所在廣東自貿(mào)區(qū)設立的駐粵代表機構(gòu)代表執(zhí)業(yè)初審權(quán)等。涉及省發(fā)改委、省商務廳、省住建廳等11個部門。

 

 

平行進口車比傳統(tǒng)渠道進口車便宜很多？

 

海關廣東分署副主任何力：不敢樂觀

 

自貿(mào)區(qū)平行進口汽車更便宜是因為不用交稅？在昨日舉行的廣東自貿(mào)區(qū)新聞發(fā)布會上，海關廣東分署副主任何力回應稱，平行進口汽車沒有任何稅收優(yōu)惠，其更便宜是因為“減少了中間環(huán)節(jié)”。但能否達到消費者所期待的“比傳統(tǒng)渠道進口汽車要便宜很多”，何力表示“不敢樂觀”。

 

此前傳說自貿(mào)區(qū)平行進口汽車更便宜是因為不用交稅，何力明確回應稱：“平行進口汽車沒有稅收優(yōu)惠，和其他渠道進口汽車收同樣的稅。”平行進口汽車價格為何更低？是因為“減少了中間環(huán)節(jié)”。據(jù)何力介紹，長期以來，國內(nèi)實施的汽車品牌管理辦法規(guī)定，進口汽車原則上要由國外汽車品牌生產(chǎn)商指定的或者同意的營銷商來進口，然后配套國內(nèi)的4S店進行售后服務。而平行進口汽車，是指自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)過國家批準的，除原來品牌汽車、特約供貨商以外的汽車公司，到國外直接購買汽車(回國銷售)，“理論上能減少一些環(huán)節(jié)”，同時減少了一些特定代理的品牌使用費，“有可能使得同品牌同排量的汽車價格相對低”。

 

對于平行進口汽車能否達到消費者所期待的便宜價格，何力卻表示“不敢樂觀”。何力昨日透露，上海自貿(mào)區(qū)平行進口汽車先行先試一年多以來，政策的落地并不順利，“據(jù)我所知真正意義上屬于平行進口的汽車只有幾輛”。

 

廣東自貿(mào)區(qū)雖然批準了平行進口汽車的試點，前景如何，仍要看今后獲批的進口商能不能拿到進口汽車，或者說國外品牌汽車的供應廠家愿不愿意給這個渠道供貨。“能不能達到消費者所期待的那種比傳統(tǒng)渠道進口的汽車要便宜很多，不敢樂觀”。

 

海淘可以快過國內(nèi)快遞？

 

何力：要先弄清海淘和跨境電商的區(qū)別

 

“海淘”可以快過國內(nèi)快遞？何力稱，要搞清楚這個問題，首先要弄清楚海淘和跨境電商的區(qū)別。“嚴格意義上來說，海淘和跨境電商不是同一個概念，我們經(jīng)常說的海淘，只是一種成交下單和支付的方式，它并沒有和物流渠道對等掛鉤。”

 

跨境電商是當前外貿(mào)主要的新業(yè)態(tài)新方式。據(jù)何力介紹，目前海關對跨境電商的監(jiān)管有兩種渠道：一種是通過傳統(tǒng)的國際郵包或者國際快件進來的商品，這個渠道沿用海關的快件監(jiān)管方式。和國內(nèi)快遞相比，兩者的運輸方式差不多，都是用火車、輪船或飛機，“往往不如從國內(nèi)發(fā)貨快”。“海淘快過快遞，只能發(fā)生在第二種運貨渠道上：保稅備貨進口跨境電商的辦法”。據(jù)何力介紹，保稅的意思是，合法合理地延緩交稅的意思。保稅備貨，則是指國內(nèi)的一些物流服務商或者國外一些知名的品牌產(chǎn)品，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域，如南沙的保稅港區(qū)、前海保稅港區(qū)、白云機場(15.19, 0.60, 4.11%)綜合保稅區(qū)等，將國內(nèi)訂貨量較大的貨物事先存在保稅倉庫里，網(wǎng)上一下單成交，馬上就可以從這些保稅區(qū)的倉庫發(fā)貨。如果買家離保稅倉近，自然就會比國內(nèi)的快遞要快，“但這種快不是必然，而是和距離有關”。

 

方案焦點

 

金融創(chuàng)新 將建立本外幣賬戶管理新模式

 

金融創(chuàng)新是廣東自貿(mào)區(qū)的一項重要工作，實施方案中提出了多項金融創(chuàng)新舉措。其中包括建立本外幣賬戶管理新模式。創(chuàng)新本外幣賬戶設置、賬戶業(yè)務范圍、資金劃轉(zhuǎn)和流動監(jiān)測機制，構(gòu)建符合廣東自貿(mào)試驗區(qū)實際的本外幣賬戶體系。同時，推動人民幣作為廣東自貿(mào)試驗區(qū)與港澳、國外跨境大額貿(mào)易和投資計價、結(jié)算的主要貨幣。

 

省自貿(mào)辦主任鄭建榮稱，金融領域的開放創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新和先行先試的核心內(nèi)容之一，鄭建榮表示，自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新總體上要堅持服務實體經(jīng)濟，要堅持支持“一帶一路”建設和粵港澳的深入合作，要服務于企業(yè)走出去的目標。據(jù)他透露，關于金融支持自貿(mào)試驗區(qū)系統(tǒng)的配套措施，人民銀行[微博]廣州分行已經(jīng)牽頭擬定了關于金融支持廣東自貿(mào)區(qū)的意見，并已報到了人民銀行總行。

 

跨境電商 建跨境電商集聚區(qū)為“重頭戲”之一

 

跨境電商是自貿(mào)區(qū)的“重頭戲”之一，實施方案中多次提及跨境電商。在加快構(gòu)建與國際高標準對接的投資貿(mào)易規(guī)則體系方面，實施方案提出，要探索跨境電子商務監(jiān)管標準，研究跨境電子商務進口第三方檢測結(jié)果采信及保稅備貨商品便利化進境檢驗流程。同時，要改革跨境電商稅收征管方式，推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)跨境電子商務出口退稅網(wǎng)上預申報系統(tǒng)建設。

 

“一帶一路”鼓勵企業(yè)面向沿線國發(fā)展跨境電商

 

與此前發(fā)布的總體方案相比，此次的實施方案特別強調(diào)了廣東自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”沿線國家的對接，要求廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作機制，打造“一帶一路”重要的國際貿(mào)易門戶、對外投資窗口、現(xiàn)代物流樞紐和金融服務中心。廣東自貿(mào)區(qū)將鼓勵企業(yè)建設面向“一帶一路”沿線國家的跨境電子商務海外倉儲配送基地，支持企業(yè)利用第三方電子商務平臺開拓市場。探索建立與沿線國家口岸部門查驗結(jié)果互認機制，探索我國與沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通監(jiān)管合作新模式，提高貿(mào)易便利化水平。

 

國際航運 外商投資船舶運輸業(yè)比例放寬至51%

 

實施方案中提出，要將廣東自貿(mào)區(qū)打造成21世紀海上絲綢之路的物流樞紐和亞太地區(qū)航運綜合服務平臺。

 

方案還提出，擴大航運服務業(yè)對外開放，降低外資航運企業(yè)準入門檻，允許設立獨資國際船舶管理企業(yè)，放寬設立中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制，允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務，外方持股比例放寬至51%。

 

省交通廳副廳長劉曉華認為，該實施方案對于國際船舶運輸業(yè)務的最大亮點是放寬了外商投資的比例。“過去是控制在49%以下，現(xiàn)在是放開了”。劉曉華還表示，與其他自貿(mào)區(qū)相比，明確可以設立獨資企業(yè)的政策也只有廣東自貿(mào)區(qū)才有。“另外，對于合資企業(yè)的總經(jīng)理和董事會主席的設定，過去是要由中方指定，現(xiàn)在可以由合資公司確定。”劉曉華稱，廣東自貿(mào)區(qū)在船舶代理和船舶管理業(yè)務的政策也已進一步放開，允許外商獨資經(jīng)營船舶管理業(yè)務，并且把行政許可的權(quán)力下放給廣東省交通廳。“我們現(xiàn)在正在申請直接把這個許可的權(quán)力下放給三個片區(qū)。”據(jù)了解，目前深圳前海已經(jīng)有一家船舶管理公司是屬于外商獨資注冊成立，劉曉華稱其為“歷史性的突破”。

 

人才 爭取國家授權(quán)試點實施技術(shù)移民制度

 

自貿(mào)區(qū)的建設離不開人才，實施方案中提出，要打造“國際人才港”，并率先建立具有國際競爭力的人才制度。除了為港澳及外籍人才提供簽證、停居留便利外，還將爭取國家授權(quán)廣東自貿(mào)試驗區(qū)試點實施技術(shù)移民制度，另外，將允許廣東自貿(mào)試驗區(qū)港澳及外籍高層次人才申報省科技計劃項目和科學技術(shù)獎。

 

信用體系 實行企業(yè)信用分類監(jiān)管將成創(chuàng)新之舉

 

實施方案提出，要建立統(tǒng)一的社會信用體系，通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息公示及查詢服務，為事中事后監(jiān)管提供支撐。省自貿(mào)辦主任鄭建榮透露，實行企業(yè)信用分類監(jiān)管是廣東自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新舉措。目前，南沙新區(qū)已開始實施企業(yè)信用分類監(jiān)管。