隨著更多的中國公民和企業(yè)到海外發(fā)展，中國稅務機關(guān)也緊隨其后。

 

為了隱藏巨額財富，在英屬維爾京群島以隱晦的名稱注冊公司的北京億萬富翁，以及在非洲和拉丁美洲工作的廣東推銷員，都成為了中國稅收官員的目標。他們現(xiàn)在開始要求公民報告自己在境外究竟賺了多少錢。

 

要求公民提供這些信息，是因為中國國家和地方稅務機關(guān)已經(jīng)悄然開始執(zhí)行一項鮮為人知、普遍遭到忽略的監(jiān)管規(guī)則：公民和企業(yè)不僅要為在中國取得的收入納稅，也必須為在其他國家和地區(qū)取得的收入繳納國內(nèi)稅。

 

應該在國內(nèi)還是全球范圍內(nèi)征稅，各國對這個問題存在爭論，中國在今年冬天剛剛開展的這些活動，讓它和美國處在了同一個陣營。歐洲國家、日本、澳大利亞和加拿大屬于另一個陣營，這些國家在本國境內(nèi)向公民課稅，但是它們對大多數(shù)外派人員和海外子公司，豁免了本國國內(nèi)的所得稅。

 

“最新動向是，中國稅務機關(guān)決定更加嚴格地執(zhí)行全球征稅政策，中國法律一直都要求個人這樣做，”普華永道(PricewaterhouseCoopers)在北京負責國際業(yè)務的合伙人楊治中(Edmund Yang)說。“駐外中國公民的合規(guī)度一直比較低。”

 

經(jīng)濟學家和會計師長期以來一直在質(zhì)疑，向駐在境外的個人和企業(yè)征稅是否公平。歐洲人認為，外派人員使用的政府服務較少，如公立的醫(yī)療體系，而且他們在促進出口方面發(fā)揮了很重要的作用。

 

批評者爭辯道，這種豁免是累退性的，傷害了低收入人群，很多外派人員都是銀行從業(yè)者，或金融領(lǐng)域的其他高收入人士。如果本國經(jīng)濟繁榮、運轉(zhuǎn)良好，而且課稅基礎穩(wěn)固，那么外派人員也可以受益，畢竟他們有朝一日會返回本國。

 

中國作出這個決定的根源，可以追溯到它在上世紀90年代初，與全球稅制接軌的努力。當時中國仍然非常貧窮，它派出稅務團隊到美國、英國、德國及其他國家考察，征詢建議，以便起草一部現(xiàn)代化的稅法。

 

德勤(Deloitte)會計師鄭莉莉說，前往美國的一個團隊在加利福尼亞州和紐約州拜會了州級稅收官員。協(xié)調(diào)這次訪問的鄭莉莉，現(xiàn)在已經(jīng)成為德勤亞洲國際投資實務部門的聯(lián)席領(lǐng)導人。該團隊在美國國稅局(Internal Revenue Service)考察了很長一段時間，獲贈了兩卷一套的美國稅法和五卷一套的國稅局規(guī)章。

 

中國在1993年頒布自己的稅法時，選擇了美國人對收入的定義，也認同了全球性的課稅范圍。這部法律一直沿用至今，不過進行過多次修訂。

 

現(xiàn)在，中國正在為落實這種寬泛的定義，而采取最早的舉措。

 

廣州是中國東南部的商業(yè)中心。1月28日，當?shù)卣偌爡^(qū)內(nèi)最大的150家企業(yè)的高管開會，討論其駐外員工在中國交稅的義務。在北京等大城市，市政府也與轄區(qū)內(nèi)的大公司聯(lián)系，要求提供外派人士詳細的收入信息，稅務顧問透露。

 

北京的國家稅務總局也開始了另外一項舉措，在中國企業(yè)剛剛開始在海外做出重大投資之際，遏制它們的避稅行為。2月1日生效的一項新規(guī)章，將禁止一系列被視為避稅安排的國際投資方式。中國富人經(jīng)常在加勒比海等地注冊專門的公司，來進行海外投資。新規(guī)章可能會對他們造成間接的打擊。

 

稅收法規(guī)的執(zhí)行度很低，合規(guī)程度也很低，部分原因在于中國缺乏公民海外收入和投資的數(shù)據(jù)。美國一直在努力收集本國企業(yè)和公民在海外活動的更多信息，中國政府把這當成了一個契機。中國政府正在同時與美國和其他國家協(xié)商，請求分享屬于中國公民的海外銀行賬戶的信息。

 

中國在稅收執(zhí)法上開展行動，正值該國經(jīng)濟增長開始放緩之際。中國個人和企業(yè)在海外的投資激增，國稅官員正在尋找各種方法，從這種趨勢中獲益。地方政府則在大力開辟新的稅收來源，以彌補其他渠道日益減少的稅收收入。

 

過去兩年里，中國各地地方政府的財政收入大幅下降。把國有土地出售給開發(fā)商修建公寓樓和寫字樓的收入也減少了，因為房地產(chǎn)價格下跌，新樓開工數(shù)量大幅下挫。與此同時，北京對企業(yè)稅收制度的修改，也令地方政府收入下滑。

 

過去，地方政府會對服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)企業(yè)，征收5%的營業(yè)稅，然后將其中部分收入上繳中央。北京方面正計劃逐步取消這種方式，改為征收增值稅，后者直接流向中央。

 

這強烈推動了地方政府在個人和企業(yè)所得稅方面的征收力度，所得稅仍然由地方收取，然后部分上繳中央。安永(Ernst & Young)稅務合伙人彭紹龍(Sam Pang)幫助廣州政府起草了稅收執(zhí)行手冊，在今年1月的那次會議上分發(fā)給了與會者。

 

對于那些面臨龐大財政赤字，并且富裕外派人員眾多的國家，比如澳大利亞、英國、法國和愛爾蘭，中國的決定可能構(gòu)成壓力，促使它們采取類似的行動。雖然沒有任何跡象顯示，這些國家有興趣改用不同的模式，但對于更多地分享海外金融賬戶的信息，世界各國的政府表現(xiàn)出了廣泛興趣。

 

雖然中國效仿了美國的做法，但北京的稅收政策在某些方面甚至比美國還嚴苛。

 

中國所得稅的最高稅率是45%，美國是35%。此外，中國人每月最終收入達到1.29萬美元(8萬元人民幣)就需要按照最高稅率納稅。

 

在美國，外派人員境外收入的免稅額為9.92萬美元，超過這個數(shù)字的部分會被征稅。中國公民在境外的收入，每月只能得到210美元的額外減免額。

 

德勤的鄭莉莉預測，中國會追查一些影響力很大的案例，從而促使其他中國企業(yè)和個人申報海外收入并據(jù)此納稅。

 

“法律一直都有這樣的規(guī)定，過去一直因為資源不足而沒有執(zhí)行，”她說。“中國會利用一些執(zhí)行案例，來讓大家知道這件事。”

 

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