壽寧縣工商局回應稱，計生證明與工商注冊掛鉤，其依據(jù)是寧德市《關于進一步加強人口和計劃生育工作的若干意見》、壽寧縣《2013年縣直機關人口和計劃生育部門工作責任書》等文件的精神。
不過，我國《公司法》并未將“出具計生證明”列入公司的設立條件。
2012年11月，國務院總理溫家寶在深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上強調指出，要進一步清理、減少和調整行政審批事項，推進政府職能轉變，“清理一些部門和地方利用‘紅頭文件’等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設定的登記、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等，要一律取消。”
中國青年報記者調查發(fā)現(xiàn)，在福建、廣東、廣西、山東等地，計生證明掛鉤現(xiàn)象還出現(xiàn)在婚姻登記、戶籍登記、身份證辦理、房產(chǎn)證辦理、子女入學或土地審批等事項上。部分地方有關計生的“紅頭文件”明顯與國家法律相抵觸。
注冊公司被要求出示計生證明
要不是注冊公司遭拒，今年30歲的創(chuàng)業(yè)青年劉某怎么也沒法將“計生證明”與“工商注冊”兩個詞聯(lián)系起來：“這不是兩個不同的領域嗎？”
劉某就是上述網(wǎng)帖所說的當事人。1個月前，他從浙江回到老家壽寧，打算將原先經(jīng)營的淘寶網(wǎng)店入駐淘寶天貓商城。按照服務商的規(guī)定，入駐者必須已注冊一家公司，并提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等證件。
“在壽寧縣工商局一層大廳的咨詢臺，工作人員告訴我注冊公司要提供一系列材料，其中包括計生證明。”劉回憶說，工作人員后來建議他找一家代理公司，而代理公司也表示：沒辦計生證明，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照就批不下來。
“注冊公司跟計生完全不相干吧？計生辦有計生辦的工作人員，工商局有工商局的工作人員……”盡管從常識判斷這規(guī)定不合理，但劉某還是托朋友回老家壽寧縣托溪鄉(xiāng)的計生所去開證明。計生所提出，要有獨生子女證，才能開計生證明。而辦獨生子女證的前提是，妻子必須上環(huán)。
劉堅決不同意讓妻子上環(huán)。4年多前他生了一個女兒，按規(guī)定，第一胎為女兒的農(nóng)村戶口家庭允許生第二胎。而劉還想要一個孩子。
5月14日，為表弟鳴不平的律師余某在網(wǎng)上發(fā)帖質疑壽寧縣工商局的規(guī)定。兩天后，壽寧縣工商局以《關于對<壽寧注冊公司要計生證明>問題的落實反饋》為題在論壇上作出如下答復：
“根據(jù)寧德市委、寧德人民政府《關于進一步加強人口和計劃生育工作的若干意見》（寧委[2011]39號）和壽寧縣委、壽寧縣人民政府《2013年縣直機關人口和計劃生育部門工作責任書》等文件精神，壽寧縣工商局貫徹執(zhí)行政府工作部署，在流動人口、個體工商戶、私營企業(yè)申請辦理營業(yè)執(zhí)照時，要求提交個人身份證明和計生有效證明。”
在這份答復的最后，還附上了上述兩份文件的影印圖片，但3個小時后這些圖片就在網(wǎng)上消失了。
工商注冊捆綁計生被指違規(guī)搭車
今天下午，應中國青年報記者的要求，壽寧縣工商局通過電子郵件給記者發(fā)來了在網(wǎng)上被刪除的這些文件的影印圖片。
記者注意到，2011年發(fā)布的《中共寧德市委、寧德市人民政府關于進一步加強人口和計劃生育工作的若干意見》提出，“各級工商部門要在流動人口、個體工商戶、私營企業(yè)申請辦理（或年檢）營業(yè)執(zhí)照時，提交個人身份證明和場所使用證明，同時要與人口計生部門密切配合，互通信息。” 2013年1月30日中共壽寧縣委、壽寧縣人民政府向壽寧縣工商局下達的《2013年人口和計劃生育工作責任書》明確要求：“按照《流動人口計劃生育工作條例》的要求，指導監(jiān)督基層工商行政管理部門對流入本轄區(qū)從事經(jīng)營活動的育齡婦女在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時，要求對象提供有效計生證明，并在辦理前通報給綜合治理督查組，否則不予辦理營業(yè)執(zhí)照。”
壽寧縣工商局負責人解釋說，工商部門雖然是垂直管理，但同樣要接受當?shù)卣念I導。計劃生育是基本國策，也是老大難問題。作為壽寧縣計劃生育領導小組齊抓共管的成員單位之一，我們按縣委縣政府的要求，協(xié)助做好計劃生育工作，同時“要把年度計生工作目標任務以責任書的形式層層分解到有關所、站，定期組織力量對完成計生工作目標進行檢查評比，把考評的結果作為干部考核的依據(jù)之一”。
然而，在余某看來，壽寧縣工商局拿地方政府的規(guī)范性文件作為“工商注冊與計生證明掛鉤”的政策制定依據(jù)，違反了國家法律。
余律師所說的國家法律，指的是《公司法》。這部法律規(guī)定的公司設立條件，涉及股東人數(shù)、出資額、公司章程、公司名稱、組織機構、公司住所等方面，但沒有包括計劃生育執(zhí)行情況。
根據(jù)《行政許可法》，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可；法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可。與此同時，地市級、縣級人民政府的規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。
這意味著，壽寧縣工商部門將計生證明列為工商注冊條件，與上述法律相抵觸。
“計劃生育是國家的基本政策，其本身也有《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律支持，公民都應遵守。”余某表示，不過，計生是計生，注冊公司是注冊公司，把計生部門該管的事分給工商等與計生無關的部門來管，屬于職責不分。
今天上午，中國青年報記者分別向福建省人口和計劃生育委員會、福建省工商局反映創(chuàng)業(yè)青年劉某在壽寧縣工商局申請公司注冊時的遭遇。省計生委領導當即表示，把計劃生育作為公司注冊的前置條件是違規(guī)的，應立即改正。省工商局在核實情況后立即作出決定：責成寧德市工商局主要領導向壽寧縣政府主要領導說明計生工作不能與工商辦證捆綁，計生工作不屬于工商職能范圍；要求壽寧縣工商局立即整改存在的問題。
記者在今晚發(fā)稿前收到了壽寧縣工商局發(fā)來的“情況說明”：“針對在壽寧注冊登記要提供計生證明的問題，省、市、縣工商局和縣委、縣政府非常重視，我局已經(jīng)立即停止履行該項工作職責。”該局還對媒體的監(jiān)督表示感謝，“正因為你們的監(jiān)督，我們今天獲知縣上已作了停止查驗計生證明的通知，也讓我們有了徹底停止這項任務的決心，幫助我們規(guī)范了工作”。
“計生掛鉤”并非個別現(xiàn)象
事實上，將計生證明與本部門業(yè)務掛鉤的，不止是工商部門，也不僅僅在福建。
今年5月初，《南方都市報》報道稱，廣東省佛山市一名盧姓男子拿著孩子的小學報名申請表，到社區(qū)居委會蓋章時被要求先提供妻子的上環(huán)證明。因他的妻子未上環(huán)，孩子求學之路一度受阻。
該報去年12月還報道說，中山大學校內一餐廳在辦理《餐飲服務許可證》時，也被要求出示其法人代表中山大學校長的計劃生育證明。當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門負責人坦言，這是“為配合番禺區(qū)計生局工作的需要”。
近年來，一些網(wǎng)友在網(wǎng)上披露，計生證明掛鉤的現(xiàn)象甚至出現(xiàn)在婚姻登記、戶籍登記、身份證辦理或房產(chǎn)證辦理等領域——
廣東某市網(wǎng)友說，他已在當?shù)刭I房入戶，外省戶口的妻子想投靠入戶，公安局要求出具計生證明。不過，計生要求妻子先上環(huán)才可出證明，不適宜上環(huán)的要醫(yī)院證明。
山東某市網(wǎng)友爆料，他辦理車輛營運過戶手續(xù)被告知需要計生辦開具的生育證明，他對此不解：“呵呵，天下奇聞啊，生孩子跟汽車有啥關系??？汽車又不會懷孕。”
上述現(xiàn)象的共同點在于，一些地方計生政策試圖與其他部門的業(yè)務掛鉤。“計生委之所以敢把政策無限擴大，就在于他爭到了所謂的‘位置’，一票否決卡住各級政府部門，8個綜合治理單位必須配合。網(wǎng)友“精干力量”認為。
不過，一些地方和部門已開始將不符合法律規(guī)定的地方計生政策與自身業(yè)務脫鉤。2011年9月，福建省教育廳下發(fā)通知，要求各地嚴格執(zhí)行《中華人民共和國義務教育法》等有關法律法規(guī)，取消將學生入學注冊與計劃生育掛鉤等影響適齡兒童、少年接受義務教育的限制性措施。
2012年12月31日，寧德市人口和計劃生育委員會發(fā)出的《關于嚴禁違法設置計劃生育前置性把關的通知》要求，“各級人口計生部門要嚴格按照人口和計劃生育法律法規(guī)辦事，嚴禁不符合規(guī)定的計劃生育前置性把關的行為。”“各縣（市、區(qū)）要針對是否存在違規(guī)搭車行為全面開展一次自查清理。清理是否下發(fā)有關計劃生育前置性把關的文件和規(guī)定；清理是否存在計生前置性把關的問題，特別是在辦理或年檢營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可、承包合同、商業(yè)貸款、出生醫(yī)學證明、房產(chǎn)證、土地證、升學入學等時，是否要求查驗計生證明等情況。各縣（市、區(qū)）自查清理情況于2013年1月20日前上報市人口計生委法制科。”
然而，在上述通知下發(fā)后，寧德市下屬的壽寧縣依然存在違法設置計劃生育前置性把關的現(xiàn)象。壽寧縣計生局負責人表示，由于對這個通知的宣傳不到位，導致一些部門還在按慣性思維“違規(guī)搭車”。
