近日，10余省公布的三季度財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，一些地方政府稅收增幅下滑，非稅收入?yún)s大幅增長(zhǎng)。

此前，中央三令五申稅務(wù)部門(mén)要依法征稅，防止增收“過(guò)頭稅”和虛增非稅收入。然而，在稅收增速大減的境況下，面臨考核壓力的地方政府紛紛在非稅收入上做起了文章。

地方的增收舉措影響了中央減負(fù)政策效果，部分中小企業(yè)反映稅費(fèi)不降反升。專家分析，長(zhǎng)期下去，投資環(huán)境將進(jìn)一步惡化。

地方做加法增收

近10個(gè)省份披露財(cái)政收入數(shù)據(jù)顯示，各地非稅收入增長(zhǎng)大舉提速，遠(yuǎn)超稅收增速。今年前三季度，天津、安徽、廣東、江蘇非稅收入增幅比稅收增幅分別高出43.89%、36.8%、17.74%、9.6%。

“非稅收入增加主要與稅收收入下滑有關(guān)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇（微博）說(shuō)，地方政府有考核指標(biāo)，收入增加會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)，因此各地政府都希望能夠增加收入。

罰沒(méi)收入成為非稅收入的重要組成部分。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年1至9月，廣西稅收收入同比僅增長(zhǎng)10.1%，而罰沒(méi)收入同比增收5.96億元，增長(zhǎng)27.2%。

情況類似的還有重慶。今年前三季度，重慶全市稅收收入完成707.4億元，同比增幅僅為4.5%；其中罰沒(méi)收入累計(jì)約20.7億元，同比增幅為31.5%。

除了在非稅收入上做文章外，部分地區(qū)出現(xiàn)征收“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象。

杭州杭派女裝商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟平透露，今年杭州財(cái)政收入數(shù)字比較差，其所在區(qū)的區(qū)長(zhǎng)隔三差五找稅務(wù)局長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，繼而將壓力都分?jǐn)偟狡髽I(yè)。比如今年稅收增幅不夠，為了數(shù)字上好看，就把明年的部分稅收都拿過(guò)來(lái)“預(yù)支”了。

“目前情況是，企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)，但是稅務(wù)局的辦案、征稅力度比以前更強(qiáng)了。”浙商投資研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡驊說(shuō)。

中央做減法無(wú)效？

記者走訪發(fā)現(xiàn)，地方的這些增收舉措已經(jīng)影響到中央減負(fù)政策效果。

廣東東莞一家服裝店的老板對(duì)記者稱，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一直很重，沒(méi)有感覺(jué)到有減輕的跡象。孟平則直稱，現(xiàn)在稅負(fù)不但沒(méi)減少，反而在增加。

浙江省工商聯(lián)最近的一次專項(xiàng)調(diào)研顯示，感到稅負(fù)明顯加重的企業(yè)占23.3%，認(rèn)為有所加重的企業(yè)占50%，基本一樣的占16.7%，即七成以上企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。

這表明，一方面，目前小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體上還很重；另一方面，盡管中央到地方都出臺(tái)了一些為中小企業(yè)減負(fù)的政策，實(shí)際效果卻不盡如人意。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康（微博）認(rèn)為，實(shí)際上不是稅收的負(fù)擔(dān)過(guò)重，而是稅外的負(fù)擔(dān)重。因?yàn)閺木唧w的稅收收入統(tǒng)計(jì)還有現(xiàn)在稅收政策的變化來(lái)看不應(yīng)該出現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)不降反升的狀況。

無(wú)論是何原因?qū)е缕髽I(yè)感覺(jué)負(fù)擔(dān)加重，這都并非中央的初衷。今年全國(guó)兩會(huì)上，考慮到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困難，為企業(yè)“減負(fù)”的話題備受關(guān)注。

政協(xié)委員莊聰生在會(huì)上表示，我國(guó)企業(yè)的稅率太高，小型企業(yè)和微型企業(yè)整體的稅收高于全國(guó)其他企業(yè)，很多企業(yè)出現(xiàn)了納稅高于經(jīng)營(yíng)的情況。除繳納稅收外，行政性收費(fèi)也是企業(yè)很大的負(fù)擔(dān)。

他曾仔細(xì)算過(guò)，我國(guó)有20個(gè)部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行各種行政性的收費(fèi)，大小有69個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，近1000多個(gè)子項(xiàng)目，而這削弱了投資者的投資愿望。

為幫中小企業(yè)減負(fù)，優(yōu)化投資環(huán)境，去年以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，包括扶持小微企業(yè)的“國(guó)9條”、取消253項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、“營(yíng)改增”擴(kuò)圍提速等等。

對(duì)此，地方政府給予了積極的響應(yīng)。浙江省于今年1月出臺(tái)并實(shí)施針對(duì)小微企業(yè)的32項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)三年免征政策，廣東也于今年7月減免緩征部分企業(yè)37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)不斷下行的背景下，地方財(cái)政承受了較大壓力，此前許多接受采訪的專家均對(duì)政策落實(shí)情況存疑。

對(duì)于地方政府可能存在的各種征收舉措，中央也不無(wú)擔(dān)憂。自6月份以來(lái)，財(cái)政部和國(guó)稅局針對(duì)“過(guò)頭稅”六次表態(tài)。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人多次提到，要確保稅收應(yīng)收盡收，但絕不收“過(guò)頭稅”，同時(shí)防止虛增非稅收入等情況。國(guó)稅總局局長(zhǎng)肖捷則強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持依法征稅”。

所有的質(zhì)疑和擔(dān)憂正在成為現(xiàn)實(shí)，中山大學(xué)財(cái)政稅務(wù)系主任林江更擔(dān)心的是，非稅收入在財(cái)政收入中的占比上升成為常態(tài)，這將導(dǎo)致投資環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

“最根本的原因還是GDP崇拜在作祟。”林江對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，只要能夠做出地方政績(jī)，政府就不去考慮三五年之后的事情。但事實(shí)上，胡亂收費(fèi)過(guò)度收稅將導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期處于一種無(wú)效狀態(tài)，對(duì)投資環(huán)境的消極影響深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的打擊更大。