1，問題的起源
1999年7月底，美國全國州法統(tǒng)一委員會公布了《統(tǒng)一電子交易法》，允許公證員使用“電子簽名”來實施見證、認(rèn)證，以及宣誓。該法頒布后影響甚大，目前已有45個州或者制定，或者采納了該法。此外，聯(lián)邦國會在通過《國際與國內(nèi)商務(wù)電子簽章法》時，完全借用了“統(tǒng)一法”的概念，允許在各種交易，包括涉外商貿(mào)或跨州交易中，實施電子公證。從而使美國現(xiàn)行的電子商務(wù)法與傳統(tǒng)的公證原則發(fā)生了沖突。《統(tǒng)一電子交易法》中所謂的電子簽名，是指由意圖簽署一項記錄的人實施的或采用的，附屬于或邏輯上與該電子記錄相聯(lián)系的電子聲訊、符號或程序。對于完全以此種技術(shù)手段進(jìn)行公證的規(guī)定，全美公證協(xié)會提出了不同意見，認(rèn)為該法雖然表示適當(dāng)?shù)墓C程序應(yīng)保留，卻沒有認(rèn)真考慮公證員在電子公證環(huán)境下的作用。輕率地將未經(jīng)公證員當(dāng)面驗證而附加上的數(shù)字簽名，等同于公證員親臨簽署者而做出的公證的作法，是十分危險的。因為它使技術(shù)手段超越了法律原則，而忽視了長久確立的，且被完善的法律與商事實踐所證明了的基本要求。其主要理由是，技術(shù)的變化并不能完全改變?nèi)说谋拘?，?shù)字證書存在著下述被濫用的可能：(1)證書可能發(fā)放給騙子，(2)證書可能被未經(jīng)授權(quán)的人訪問利用，(3)證書的擁有者可能被迫使用證書違心的簽署文件，(4)，證書的擁有者可能智力脆弱或被操縱使用證書違心的簽署文件。
現(xiàn)行法律的弊端，在于對未經(jīng)當(dāng)面見證的以數(shù)字簽名簽署的文件，賦予公證文書的效力，并且沒有其他限制性規(guī)定。那么，為何這種違背原則的法律還能通過呢?全美公證協(xié)會解釋之一是，一些立法者并不完全明白數(shù)字簽名，僅僅為了使本州在信息化的浪潮中處于有利的競爭地位，并且免使其個人受到阻礙進(jìn)步的指責(zé)，所以未加全面考察，便輕率地投了贊成票。
2，全美公證協(xié)會的立場
針對電子商務(wù)立法中片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)優(yōu)越性的做法，全美公證協(xié)會通過重申傳統(tǒng)公證的基本原則，闡明了基本觀點。他們認(rèn)為當(dāng)面見證有著不可替代的警戒性作用。經(jīng)過親臨現(xiàn)場簽署的文件，一般有以下作用：便于證明身份、表明簽署者對文件內(nèi)容的認(rèn)可、查明該行為是在免受脅迫的情況下所為的、說明簽署人完全明白其行為的法律意義。其基本立場是：公證的基本原則與程序不能改變，而親臨公證員當(dāng)面是其中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。決不能因為急于采用新技術(shù)，就以犧牲長久確立的原則與慣例作為代價。在電子商務(wù)環(huán)境下，公證機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)而不能削弱。其目的之一就是要把傳統(tǒng)的原則植入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之中，讓公證機(jī)構(gòu)作為電子公證的第一道關(guān)口，從而使公證機(jī)構(gòu)在電子商務(wù)中占有一席之地。
3，全美公證協(xié)會的目標(biāo)與對策
既然《統(tǒng)一電子交易法》已被四十多個州納入立法，并且聯(lián)邦的《國際與跨州商務(wù)電子簽章法》也允許電子公證，那么由誰來實施這些公證業(yè)務(wù)，就成了關(guān)鍵性問題之一。全美公證協(xié)會認(rèn)為該業(yè)務(wù)應(yīng)主要由負(fù)有這種特定使命的公證機(jī)構(gòu)來實施。為此，該協(xié)會已經(jīng)開始在詳細(xì)修訂的《公證示范法》中，制訂電子公證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，并將于2001年出版。
從立法與執(zhí)法上講，全美公證協(xié)會要求達(dá)到以下兩點：第一，電子公證必須具有傳統(tǒng)公證的特征，即與傳統(tǒng)的公證具有相同的品質(zhì)。因為以紙墨簽名為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公證，已經(jīng)為建立在電子簽名和電子文件之上的電子公證，提供了堅實的業(yè)務(wù)與道德基礎(chǔ)。第二，傳統(tǒng)與電子公證必須由統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)來管理。為了便于政府管理，應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)同時對傳統(tǒng)公證和電子公證業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。
從公證業(yè)務(wù)上講，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)同時進(jìn)行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和電子公證新業(yè)務(wù)，不應(yīng)將二者人為劃分開，并且對新舊業(yè)務(wù)實行同樣的保險標(biāo)準(zhǔn)，因為公證標(biāo)的額并不由于電子化就必然比傳統(tǒng)標(biāo)的額高。為了適應(yīng)新技術(shù)的采用，在實行電子公證時，一是應(yīng)適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，以便設(shè)備更新和錯證賠償保險，二是建立電子公證日志，便于預(yù)防偽證產(chǎn)生，三是對從事電子公證業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，并頒發(fā)上崗證書。
上述目標(biāo)與對策一方面反映了對電子公證與傳統(tǒng)公證的同等對待的要求，另一方面旨在從整體上促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，避免在各公證機(jī)構(gòu)間造成分化，同時還力圖照顧到電子環(huán)境下開展業(yè)務(wù)的特點。真可謂用心良苦。
1999年7月底，美國全國州法統(tǒng)一委員會公布了《統(tǒng)一電子交易法》，允許公證員使用“電子簽名”來實施見證、認(rèn)證，以及宣誓。該法頒布后影響甚大，目前已有45個州或者制定，或者采納了該法。此外，聯(lián)邦國會在通過《國際與國內(nèi)商務(wù)電子簽章法》時，完全借用了“統(tǒng)一法”的概念，允許在各種交易，包括涉外商貿(mào)或跨州交易中，實施電子公證。從而使美國現(xiàn)行的電子商務(wù)法與傳統(tǒng)的公證原則發(fā)生了沖突。《統(tǒng)一電子交易法》中所謂的電子簽名，是指由意圖簽署一項記錄的人實施的或采用的，附屬于或邏輯上與該電子記錄相聯(lián)系的電子聲訊、符號或程序。對于完全以此種技術(shù)手段進(jìn)行公證的規(guī)定，全美公證協(xié)會提出了不同意見，認(rèn)為該法雖然表示適當(dāng)?shù)墓C程序應(yīng)保留，卻沒有認(rèn)真考慮公證員在電子公證環(huán)境下的作用。輕率地將未經(jīng)公證員當(dāng)面驗證而附加上的數(shù)字簽名，等同于公證員親臨簽署者而做出的公證的作法，是十分危險的。因為它使技術(shù)手段超越了法律原則，而忽視了長久確立的，且被完善的法律與商事實踐所證明了的基本要求。其主要理由是，技術(shù)的變化并不能完全改變?nèi)说谋拘?，?shù)字證書存在著下述被濫用的可能：(1)證書可能發(fā)放給騙子，(2)證書可能被未經(jīng)授權(quán)的人訪問利用，(3)證書的擁有者可能被迫使用證書違心的簽署文件，(4)，證書的擁有者可能智力脆弱或被操縱使用證書違心的簽署文件。
現(xiàn)行法律的弊端，在于對未經(jīng)當(dāng)面見證的以數(shù)字簽名簽署的文件，賦予公證文書的效力，并且沒有其他限制性規(guī)定。那么，為何這種違背原則的法律還能通過呢?全美公證協(xié)會解釋之一是，一些立法者并不完全明白數(shù)字簽名，僅僅為了使本州在信息化的浪潮中處于有利的競爭地位，并且免使其個人受到阻礙進(jìn)步的指責(zé)，所以未加全面考察，便輕率地投了贊成票。
2，全美公證協(xié)會的立場
針對電子商務(wù)立法中片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)優(yōu)越性的做法，全美公證協(xié)會通過重申傳統(tǒng)公證的基本原則，闡明了基本觀點。他們認(rèn)為當(dāng)面見證有著不可替代的警戒性作用。經(jīng)過親臨現(xiàn)場簽署的文件，一般有以下作用：便于證明身份、表明簽署者對文件內(nèi)容的認(rèn)可、查明該行為是在免受脅迫的情況下所為的、說明簽署人完全明白其行為的法律意義。其基本立場是：公證的基本原則與程序不能改變，而親臨公證員當(dāng)面是其中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。決不能因為急于采用新技術(shù)，就以犧牲長久確立的原則與慣例作為代價。在電子商務(wù)環(huán)境下，公證機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)而不能削弱。其目的之一就是要把傳統(tǒng)的原則植入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之中，讓公證機(jī)構(gòu)作為電子公證的第一道關(guān)口，從而使公證機(jī)構(gòu)在電子商務(wù)中占有一席之地。
3，全美公證協(xié)會的目標(biāo)與對策
既然《統(tǒng)一電子交易法》已被四十多個州納入立法，并且聯(lián)邦的《國際與跨州商務(wù)電子簽章法》也允許電子公證，那么由誰來實施這些公證業(yè)務(wù)，就成了關(guān)鍵性問題之一。全美公證協(xié)會認(rèn)為該業(yè)務(wù)應(yīng)主要由負(fù)有這種特定使命的公證機(jī)構(gòu)來實施。為此，該協(xié)會已經(jīng)開始在詳細(xì)修訂的《公證示范法》中，制訂電子公證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，并將于2001年出版。
從立法與執(zhí)法上講，全美公證協(xié)會要求達(dá)到以下兩點：第一，電子公證必須具有傳統(tǒng)公證的特征，即與傳統(tǒng)的公證具有相同的品質(zhì)。因為以紙墨簽名為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公證，已經(jīng)為建立在電子簽名和電子文件之上的電子公證，提供了堅實的業(yè)務(wù)與道德基礎(chǔ)。第二，傳統(tǒng)與電子公證必須由統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)來管理。為了便于政府管理，應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)同時對傳統(tǒng)公證和電子公證業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。
從公證業(yè)務(wù)上講，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)同時進(jìn)行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和電子公證新業(yè)務(wù)，不應(yīng)將二者人為劃分開，并且對新舊業(yè)務(wù)實行同樣的保險標(biāo)準(zhǔn)，因為公證標(biāo)的額并不由于電子化就必然比傳統(tǒng)標(biāo)的額高。為了適應(yīng)新技術(shù)的采用，在實行電子公證時，一是應(yīng)適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，以便設(shè)備更新和錯證賠償保險，二是建立電子公證日志，便于預(yù)防偽證產(chǎn)生，三是對從事電子公證業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，并頒發(fā)上崗證書。
上述目標(biāo)與對策一方面反映了對電子公證與傳統(tǒng)公證的同等對待的要求，另一方面旨在從整體上促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，避免在各公證機(jī)構(gòu)間造成分化，同時還力圖照顧到電子環(huán)境下開展業(yè)務(wù)的特點。真可謂用心良苦。
